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中華人民共和國防震減災(zāi)法
發(fā)布時間:
2018-04-08 17:57
第一章 總 則
第一條為了防御與減輕地震災(zāi)害,保護人民生命和財產(chǎn)安全保障社會主義建設(shè)順利進行,制定本法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等(以下簡稱防震減災(zāi))活動,適用本法。
第三條防震減災(zāi)工作,實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
第四條防震減災(zāi)工作,應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第五條國家鼓勵和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進的科學(xué)研究成果,提高防震減災(zāi)工作水平。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門采取措施,做好防震減災(zāi)工作。
第七條在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門,按照職責(zé)分工,各負其責(zé),密切配合,共同做好防震減災(zāi)工作??h級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,各負其責(zé),密切配合,共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。
第八條任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。
第二章 地震監(jiān)測預(yù)報
第九條國家加強地震監(jiān)測預(yù)報工作,鼓勵、扶持地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究,逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。
第十條國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案,并組織實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門,根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案,負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報方案,并組織實施。
第十一條國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢,提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見,報國務(wù)院批準。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強地震監(jiān)測工作,制定短期與臨震預(yù)報方案,建立震情跟蹤會商制度,提高地震監(jiān)測預(yù)報能力。
第十二條國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測。
第十三條國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè),實行統(tǒng)一規(guī)劃,分級、分類管理。全國地震監(jiān)測臺網(wǎng),由國家地震監(jiān)測基本臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成,其建設(shè)所需投資,按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則,由中央和地方財政承擔(dān)。為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測臺網(wǎng),由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理,并接受所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的指導(dǎo)。
第十四條國家依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境,任何單位和個人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。
本法所稱地震監(jiān)測設(shè)施,是指地震監(jiān)測臺網(wǎng)的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器。
第十五條新建、擴建、改建建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害;確實無法避免造成危害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得 國務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的同意,并按照國務(wù)院的規(guī)定采取相 應(yīng)的措施后,方可建設(shè)。
第十六條國家對地震預(yù)報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的 意見,應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府 負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)按照前款規(guī)定處理,不得擅自向 社會擴散。
第三章 地震災(zāi)害預(yù)防
第十七條新建、擴建、改建建設(shè)工程,必須達到抗震設(shè)防要求。
本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程,必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求,進行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,必須進行地震安全性評價;并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果,確定抗震設(shè)防要求,進行抗震設(shè)防。
本法所稱重大建設(shè)工程,是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。
本法所稱可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。核電站和核設(shè)施工程,受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴重次生災(zāi)害,必須認真進行地震安全性評價,并依法進行嚴格的抗震設(shè)防。
第十八條國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖,并負責(zé)對地震安全性評價結(jié)果的審定工作。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。但是,本條第三款另有規(guī)定的除外。
國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范。
第十九條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計,并按照抗震設(shè)計進行施工。
第二十條已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物,未采取抗震設(shè)防措施的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施:
(一)屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物;
(二)可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物;
(三)有重大文物價值和紀念意義的建筑物、構(gòu)筑物;
(四)地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。
第二十一條對地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。
第二十二條根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果,國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu),應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃,報本級人民政府批準后實施。修改防震減災(zāi)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育,增強公民的防震減災(zāi)意識,提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力;加強對有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn),提高搶險救災(zāi)能力。
第二十四條地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要與可能,在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。
第二十五條國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。
第四章 地震應(yīng)急
第二十六條國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院批準。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,并報國務(wù)院地震行政主管部門備案??赡馨l(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu),應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,報本級人民政府批準;省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門備案。本法所稱破壞性地震,是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。
第二十七條國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作??赡馨l(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。
第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容:
(一)應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé);
(二)應(yīng)急通信保障;
(三)搶險救援人員的組織和資金、物資的準備;
(四)應(yīng)急、救助裝備的準備;
(五)災(zāi)害評估準備;
(六)應(yīng)急行動方案。
第二十九條破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后,有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報的區(qū)域進入臨震應(yīng)急期;有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)部門動員社會力量,做好搶險救災(zāi)的準備工作。
第三十條造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu),組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu),設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。破壞性地震發(fā)生后,有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu),組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。本法所稱嚴重破壞性地震,是指造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失,使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力,需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。
第三十一條震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府;地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情和災(zāi)情。國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門,應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進行調(diào)查、評估;災(zāi)情調(diào)查結(jié)果,應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府。
第三十二條嚴重破壞性地震發(fā)生后,為了搶險救災(zāi)并維護社會秩序,國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以在地震災(zāi)區(qū)實行下列緊急應(yīng)急措施:
(一)交通管制;
(二)對食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配;
(三)臨時征用房屋、運輸工具和通信設(shè)備等;
(四)需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。
第五章 震后救災(zāi)與重建
第三十三條破壞性地震發(fā)生后,地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量,搶救人員,并組織基層單位和人員開展自救和互救;非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情,組織和動員社會力量,對地震災(zāi)區(qū)提供救助。嚴重破壞性地震發(fā)生后,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供救助,責(zé)成經(jīng)濟綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門,統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。
第三十四條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位,做好傷員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。
第三十五條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門和單位,迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點,提供救濟物品,妥善安排災(zāi)民生活,做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取施,盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程,并對次生災(zāi)害源采取緊急防護措施。
第三十七條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機關(guān)和其他有關(guān)部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種犯罪活動,維持社會秩序。
第三十八條因救災(zāi)需要,臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等,事后應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。
第三十九條在震后救災(zāi)中,任何單位和個人都必須遵紀守法、遵守社會公德,服從指揮,自覺維護社會秩序。
第四十條任何單位和個人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對地震救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。
第四十一條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。
第四十二條國家依法保護典型地震遺址、遺跡。典型地震遺址、遺跡的保護,應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu),責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;情節(jié)嚴重的,可以處五千元以上十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)新建、擴建、改建建設(shè)工程,對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害,又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的;
(二)破壞典型地震遺址、遺跡的。
第四十四條違反本法第十七條第三款規(guī)定,有關(guān)建設(shè)單位不進行地震安全性評價的,或者不按照根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的,由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu),責(zé)令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十五條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)不按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計的;
(二)不按照抗震設(shè)計進行施工的;
第四十六條截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。
第四十七條國家工作人員在防震減災(zāi)工作中濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。
第七章 附 則
第四十八條本法自1998年3月1日起施行。